原告：莫尊通，男，1947年10月1日出生，汉族，福清市人，住福清市阳下镇东田村，原系福清市洪宽中学教员。

　　被告：福建省福清市人事局。

　　法定代表人：陈金建，局长。

　　莫尊通于1996年2月1日书面申请退休，并提供福清市医院体检诊断证明，证明其患有慢性支气管炎、肺气肿及高血压等严重疾病，身体难以支持，无法正常工作。经洪宽中学和福清市教育局分别签注同意其退休申请的意见后，报福清市人事局审批。市人事局根据上述情况和国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第二项及福建省职工病残丧失劳动能力鉴定标准第一条第2目之规定，经研究于1997年2月25日批准莫尊通退休。在莫尊通退休申请报批期间，莫尊通于提出书面申请退休后二个多月，即又以口头和书面形式，以身体经医疗已恢复正常，处于健康状态，能够继续工作为由，向洪宽中学和福清市教育局提出撤回退休申请。但其后福清市人事局仍作出正式批准莫尊通退休决定。莫尊通不服，向福清市人民法院提起诉讼。

　　原告诉称：被告福清市人事局严重违反国务院的有关规定，作出批准莫尊通提前退休的决定之具体行政行为违法，请求撤销经被告批准的融教（97）退第009号准予莫尊通提前退休的决定，恢复原告的教学工作。具体事实和理由有：1.原告担任中学物理课教学，成绩显著，受到好评。但因敢于提意见，受到校领导的不正常对待不让担任教学工作，贬为学校庶务，后又被迫承包学校食堂及服务部。服务部1995年9月11日开业，但于11月19日遭受火灾，又怪罪于原告，自身受损失6000多元，还罚款180元。因此，因前前后后这些事，原告身心受损害，身体患病，迫于外部压力，气愤而写申请退休报告。但事后不久，原告身体恢复，完全可以胜任工作，即口头、书面向学校、市教育局撤回退休申请，均不予理睬，被告市人事局疏于审查，竟于原告退休申请一年多之后作出批准莫尊通退休的决定。2.被告违反了国务院《关于工人退休退职的暂行办法》第一条第一款关于男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，才能批准退休的规定，当时原告只有48岁又4个月，未到规定年龄。3.被告等单位在审批决定原告退休时，一些程序上也违法。

　　被告辩称：被告作出批准原告退休的决定这一具体行政行为，无论从程序上还是内容上都是符合法律规定的。主要理由是：首先，申请退休是原告的意愿，被告作出批准决定，没有任何强制性、惩罚性的内容，更谈不上有剥夺和侵犯原告工作权利的侵权性质。其次，被告作出批准退休的决定，程序上合法：原告于1996年2月1日因身体不好，难以支持，提出退休报告，并附有医院检查诊断证明，经原告所在学校、教育行政主管部门审核同意后，报被告审批。被告经审查认为，原告申请退休符合条件，手续齐备，故作出决定批准其退休。再次，从实质内容上看，被告的决定是依据国务院国发〔1978〕104号国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》的有关规定作出的，并不违反该行政法规之规定。被告作出批准莫尊通退休决定，也有疏忽之处，按规定确定出生年月，以个人档案记载的最早登记的出生年月为准，经核实莫尊通个人档案最早记载为1978年9月的《高等学校考生政治审查表》登记的出生年月为1947年10月1日。因此，办理退休时间应为1997年10月1日，据此，可作适当处理：（1）如1997年10月办理，可按退休待遇处理；（2）如以1997年1月办理，按退职处理；（3）如莫尊通的身体疾病经治疗确已恢复，能胜任教学工作，由福清市教育局研究提出处理意见。

　　「审判」

　　福清市人民法院审理认为，被告福清市人事局认定原告莫尊通于1996年2月1日书面申请退休，并提供福清市医院体检诊断证明，莫尊通患有慢性支气管炎、肺气肿及高血压等严重疾病，无法正常工作；根据国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条和福建省职工病残丧失劳动能力鉴定标准第一条之规定，批准莫尊通退休，被告福清市人事局1997年2月25日作出的批准莫尊通退休的具体行政行为，事实清楚，证据充分，适用法规正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，该院于1997年6月15日作出判决：

　　维持福清市人事局1997年2月25日批准莫尊通退休的决定。

　　宣判后，莫尊通不服一审判决，向福州市中级人民法院提出上诉称：其申请退休时仅四十八岁，不符合退休申请条件。上诉人是因为承包福清市洪宽中学食堂及服务部产生纠纷而受学校领导打击迫害而气愤得病，无奈而申请退休。后经过治疗，很快恢复健康，并多次向福清市教育局口头或书面陈述要求继续工作，但被上诉人福清市人事局疏于复查。请求二审法院依法撤销一审判决，撤销被上诉人的批准退休决定。

　　被上诉人福清市人事局辩称：被上诉人批准上诉人莫尊通按照病残退休之前，对其个人提出的退休申请、县级医院病残体检证明和上诉人所在单位福清市洪宽中学及教育主管部门的上报进行认真审核。并根据国务院有关政策，本着维护病残干部权益的原则，对莫尊通照顾批准退休。请求二审法院维持原判。

　　二审法院经审理认定如下事实：1996年2月1日，上诉人莫尊通提出申请退休报告。2月2日，经福清市医院体检，结论为“符合福建省职工病残丧失劳动能力鉴定标准第23条”。福清市洪宽中学于1996年1月23日签署意见同意报批，福清市教育局于1996年2月1日签署意见“同意按特殊情况报批”，福清市人事局于1997年2月25日批准上诉人莫尊通退休。

　　福州市中级人民法院经审理认为，上诉人莫尊通属于被上诉人福清市人事局所管理的事业机构人员，不属国家公务员序列。不受《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项规定的“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”之例外条款的规范。且被上诉人福清市人事局作出的批准退休决定处分了《中华人民共和国宪法》所规定的公民的劳动权，是具体行政行为，行政相对人对此不服的，有权提起行政诉讼，人民法院应对此具体行政行为进行司法审查。本案上诉人莫尊通申请退休报告为1996年2月1日，而莫所在学校福清市洪宽中学的审批为1996年1月23日，学校审批在本人申请之前。莫尊通的申请退休报告为1996年2月1日，福清市教育局的审批意见日期也为1996年2月1日，二者为同一日。被上诉人的具体行政行为显然违反行政程序。国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第（二）项中规定：“男年满五十周岁，女年满四十五岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的”可以退休。但被上诉人福清市人事局批准上诉人莫尊通退休时未满五十岁。被上诉人福清市人事局对此未予详查。因此，被上诉人福清市人事局批准上诉人莫尊通退休的决定事实不清证据不足，一审法院对此亦未查明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，该院于1998年3月11日作出判决如下：

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